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国务院再放87项审批:用硬措施打掉拦路虎

发布:信息部  来源:21世纪经济报道  时间:2014-08-21 07:51:38

       8月19日国务院总理李克强召开常务会议,决定推出进一步简政放权措施、持续扩大改革成效,部署加快发展科技服务业、为创新驱动提供支撑。提出将养老机构设立许可等90项工商登记前置审批事项改为后置审批。

       中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧认为,这显然是用更加市场的手段,来解决问题。

       “先照后证是一种加快市场推进的办法,使得养老院的办理更加方便。”他说。

       根据上述会议,下一步要再取消和下放87项“含金量”高的审批事项要尽快彻底废止非行政许可审批,决定取消19个评比达标表彰项目,以及一些部门和行业协会自行设置、专业性不强、法律法规依据不足的职业资格许可和认定事项。

       上述会议指出,要持续把简政放权、放管结合作为政府自我革命的“先手棋”和宏观调控的“当头炮”,深挖潜力,不断向纵深推进,用硬措施打掉“拦路虎”,让市场主体“舒筋骨”,为创业兴业开路、为企业发展松绑、为扩大就业助力,为经济社会发展增添新动力,以促改革稳增长。

       废止非行政许可审批

       8月19日的国务院常务会议决定,在各部门晒出权力清单、开展社会评议的基础上,顺应群众期盼,有针对性地推出行政审批制度改革新措施。

       为此,下一步要便利企业投资经营,再取消和下放87项“含金量”高的审批事项,其中取消68项,做到能取消的尽量取消、不下放,避免遗留尾巴。同时尽快彻底废止非行政许可审批。

       此外,还将降低准入门槛,将营利性医疗机构设置审批、养老机构设立许可等90项工商登记前置审批事项改为后置审批,实行先照后证,强化事中事后监管。

       再次,要减轻企业负担,再取消19个评比达标表彰项目,并进一步加大清理力度,建立目录管理制度,凡未列入目录的一律不得开展。

       还有,下一步是再取消一批部门和行业协会自行设置、专业性不强、法律法规依据不足的职业资格许可和认定事项,使就业创业创新不为繁多的“证书”所累,让各类人才放手拼搏。

       上述会议意义重大,以废止非行政许可审批为例,目前实施这些非行政许可审批事项的单位比较多,除了一些行政单位外,不少事业单位也在做类似审批。在地方,甚至有老干部局、邮政局、社科院,以及供销社等单位作为非行政许可审批单位。

       这包括全国研究生招生总量审批、民族特需商品定点生产企业审批、国家大学科技园认定等。

       对此,北京大学宪法与行政法教授陈端洪认为,这种非行政许可审批事项,一般是指除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项之外的审批事项。还有一些非行政许可审批可以取消,由行业协会自己管。

       据悉,一些部门评比达标表彰项目,行业协会自行设置的职业资格许可和认定事项,本身部分属于非行政许可项目。

       比如部级荣誉称号评审表彰计划审批,“百千万人才工程”人选审批、部级荣誉称号评审表彰计划审批,都可以交给一些行业协会来主办,民族特需商品定点生产企业审批等本身属于企业行为,并不需要审批。

       解决市场短缺

       国务院常务会议强调,要加强改革工作统筹协调,在放的同时着力创新事中事后监管,营造公平法治的市场竞争环境,尽政府应尽职责,使简政放权等改革成为持续激发市场活力、优化市场环境的“长效药”。

       比如像将营利性医疗机构设置审批、养老机构设立许可等90项工商登记前置审批事项改为后置审批,实行先照后证,强化事中事后监管。

       中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧认为,改变养老、医疗前置审批,目的是要让市场更好地解决这方面的短缺问题。

       目前医疗和养老服务短缺,主要表现在公益性项目短缺,比如现在老人花钱进养老院的比例不是很大。“实施先照后证后,养老院等可能会增加,但是国家还是要加大投入,解决公益性养老院发展的问题。”他表示。

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