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政府做好服务和规范 促进企业“走出去”

发布:信息部  来源:中国经济时报  时间:2014-10-27 14:39:58

       为顺利推进我国境外投资工作,上月商务部对外发布了新修订的《境外投资管理办法》(以下简称《办法》)。商务部部长助理张向晨在10月22日国新办举行的新闻发布会上介绍相关情况时表示,《办法》的核心内容是对境外投资确立了“备案为主、核准为辅”的管理模式,并引入了负面清单的管理理念,最大限度地减少政府核准范围,把需要政府核准的投资国别地区和领域列入清单,对清单外的对外投资开办企业一律实行备案制。

       《办法》对多个条例进行了修订调整,接受中国经济时报记者采访的专家表示,修订后的《办法》更加符合当前市场经济发展情况的需要。使政府更倾向于服务,而不是控制性的管理,是《办法》最大的亮点。

       境外投资发展势头强劲

       境外投资近年发展较快,大、中、小企业纷纷“走出去”投资。据官方统计数据显示,2002年中国对外直接投资流量为27亿美元,到2013年我国对外直接投资流量创下1078.4亿美元的历史新高,短短12年内增长了近40倍,连续两年成为全球三大对外投资国之一。张向晨预计,今年我国对外投资增速在10%左右,对外直接投资金额将达1200亿美元。

       “但在快速发展的同时,我认为,我国境外投资也面临着新的形势和挑战。”商务部研究院综合战略研究室副主任、研究员张莉在接受记者采访时说。

       张莉表示,第一,国际市场信任度不高使得我国企业“走出去”会遇到一些无形的阻力。

       第二,企业本身对投资的把握度较差,部分企业“走出去”存在盲目性,是试探性地走出去,没有经过缜密的市场调研,或过于乐观,致使当前“走出去”的企业盈利性不高,投资回报较少。

       第三,风险预测不足。每个国家都存在相对的风险,如相关法律对投资的限制,以及当前部分国家不断出台的贸易保护措施等,这都是投资风险。因此,我国“走出去”的企业如果没有做出全面的市场调研,或决策机构不能够提供完全的决策咨询,对整个风险进行完全的评估,投资的损失率较高。

       同时,当前企业境外投资以企业并购形式为主,如果经营不善,很容易失败。“因此,‘走出去’的企业进行并购也是对其经营智慧的一种考验。”张莉说。

       确立“备案为主、核准为辅”管理模式

       “使政府更倾向于服务,而不是控制性的管理,这是《办法》的最大亮点。”张莉表示,我们一直强调让市场发挥作用,这也是《办法》修订紧紧围绕的核心。

       张莉表示,1994年我国开始大力推进“走出去”战略,对外投资在近几年发展较快,我国对外投资当前已达到人均5000美元以上的对外投资大发展时间。但在“走出去”的相关法律规范方面,或政府在“走出去”管理方面还存在各自为政的问题。“因此,此次出台的《办法》实际是将原来的法律法规进一步调整,使之更加符合当前需要,符合企业‘走出去’的需要,以及当前市场经济发展情况的需要。”

       过去,商务部、发改委等相关制定法规的部委都涉及到“走出去”的行业管理,导致“走出去”的企业首先要面临到众多部委申报文件、盖章等程序,有时候要拖半个月甚至几个月才可以完成一次境外投资的报批手续,繁杂的手续消耗的时间经常导致企业在真正“走出去”时已错失良机。

       因此,此次修订的《办法》中确立“备案为主、核准为辅”的管理模式,明确实行核准管理的国家和行业的类别,缩小核准范围,缩短核准时限。《办法》取消了对特定金额以上境外投资、在境外设立特殊目的公司实行核准的要求,同时将核准时限缩短了5个工作日。其中,对中央企业的核准,将在20个工作日内做出决定;对地方企业的核准,将在30个工作日内做出决定。

       张莉认为,核准的程序缩短,时间有所节省,更有利于企业提高灵活度,把握海外投资的及时性,相对竞争对手更有竞争力。

       推动境外投资规范发展

       张莉进一步说明,在“十三五”期间,各地方政府会相继出台各地支持企业“走出去”所做的工作规划,发展“走出去”便利化措施,《办法》有三至五年的稳定期,可以指导各个地方在统一指南下制定规划,使未来境外投资相对更加规范。

       同时,《办法》有利于建立更好的“走出去”市场秩序,以及较好的法制化营销环境,规范我国“走出去”制度。

       其次,《办法》为企业布局投资提供了明确依据。过去企业“走出去”面临的各种审批较多,除审批时间长之外,还面临金融资质、银行汇率以及高额的资金担保等难题,《办法》可以使企业减免一些不必要的束缚。“恰逢年底,很多企业会布局新一轮的对外投资,此时可以通过新修订的《办法》进一步促进企业‘走出去’。”

       再次,《办法》用负面清单的方式逐步探索,会促使企业“走出去”的范围有所扩大。同时,我国企业对外投资在法律规范的环境下进行,会使国外企业产生较高的信任度。

       “从经济理论方面来讲,我国现在进入了一个‘走出去’的大发展时期。按照经济规律,‘走出去’现在属于上升期,在此期间,每年‘走出去’的增长率会较高,这个大的趋势已经成型,未来还将有一个大的发展。”张莉还表示,随着近年中小企业逐渐崛起,“走出去”的市场主体的中小企业会进一步增多。

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