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巴西总统弹劾案进入倒计时

作者:信息部  来源:中债资信  发表时间:2016-09-08 12:13:30 
       8月22日,在告别奥运体育盛事之后,巴西国内媒体再次将关注点投放在了已暂停职务的巴西总统罗塞夫的弹劾案上。据悉,巴西总统弹劾案将在下周四进入最后阶段。巴西总统罗塞夫因被指控犯有财政欺诈而遭到弹劾,但这一指控遭到罗塞夫否认,她表示自己是无辜的。22日,罗塞夫再次表态不会主动辞职,称弹劾案是反对党搞出来的一场政变,自己没有一点要辞职的打算,不会给对方制造这样的礼物。8月25日,巴西参议院将召开全体会议听取控方和辩方的最后陈词,届时,将最终决定是否罢免总统罗塞夫。而在8月29日,罗塞夫将亲自在巴西参议院做辩护,这也将是她遭遇弹劾案以来首次自我辩护。(环球网)
       点评:
       罗塞夫失势的根本原因在于经济严重衰退和巴西国油腐败案的发生,同时巴西政治制度的弊端为政局失稳创造了条件。在巴西,虽然弹劾案的结论名义上必须基于对具体违法事件的调查,但本质上是一个政治决策。罗塞夫第二个任期内,巴西陷入25年内最严重的经济危机,同时爆发了举世震惊的贪腐丑闻,总统失去了选民的支持,国会断然不愿冒天下之大不韪将其官复原职,因此罗塞夫成为巴西历史上第二位被弹劾下台的总统几无悬念。此外,关键时刻执政联盟的瓦解也是罗塞夫无力自保的原因。巴西政坛活跃着大大小小多个政党,其中占国会席位5%以上的便有8个,最大政党——“民主运动党”的席位也只有区区13%。在高度“碎片化”的国会中,总统所在政党必须联合其他政党组成执政联盟,以获得国会多数席位,这一特色被称为“联盟总统制”。然而,联盟的稳定性也会随着盟友数量的增多而下降:在重大危机面前,党派利益关系更趋复杂,各党往往会为自身利益不惜抛弃,甚至敌对盟友。在此次弹劾案中,看到执政的劳工党大势已去,执政联盟9个政党中的6个选择脱离,并对弹劾罗塞夫投下赞成票,总统因此无法在国会中获得阻止弹劾所需的1/3选票。可以说,未能处理好与盟党的关系成为压垮罗塞夫的“最后一根稻草”。
       罗塞夫下台事件本身并不能使巴西重归稳定,制度缺陷决定政坛不稳定因素将长期存在。若罗塞夫最终遭遇弹劾下台,代总统特梅尔将履行前者剩余任期至2018年末,随后巴西将举行新一届总统选举。无独有偶,特梅尔目前支持率极低,这一点在其参加里约奥运会开幕式遭遇全场狂嘘一事中可见一斑,加之其本身也面临贪污指控,能否完成任期尚且存疑,我们自然无法对其履行代总统职务后推出的一系列经济重振政策的有效性抱有过高期望。一旦特梅尔步罗塞夫后尘,巴西将不得不提前举行大选,但包括前总统卢拉在内的潜在竞争者均或多或少牵涉腐败丑闻之中,届时巴西或面临无人可选的尴尬境地,故判断短期内巴西政治经济局势仍存在较大变数。从长期来看,在1988年以来历任总统均被发起过弹劾申请(只有1992年和2015年得以通过)的巴西,一个牢固的执政联盟对总统来说至关重要,一来可获得国会多数席位,二来可避免弹劾成功。但巩固联盟关系的努力极易成为腐败滋生的温床:为了赢得支持,执政党往往将国有企业的关键岗位分配给政治盟友及其支持者,有意或无意间打通了政商勾结,行贿受贿的通道。前总统卢拉、卡多佐,科洛尔(巴西首位遭弹劾下台的总统)均被批评采取过类似的策略。有了罗塞夫的前车之鉴,未来的执政者将更加注重联盟忠诚度的培养,但此举也可能给巴西政坛注入更多的腐败和动荡。
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