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四招应对日本福岛核危机

作者:信息部  来源:顶针安全  发表时间:2016-10-01 08:55:16 

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       2011年,日本东北部海域发生9级大地震,引发了大海啸,导致灾难性后果:16000人丧生,数以万计的人失踪。它还造成世界上最严重的核事故——福岛第一核电站事故。
       福岛核电站地处东京以北250公里的日本福岛工业区,是世界上最大的核电站,由福岛一站、福岛二站组成,共10台机组,其中一站6台,二站4台。福岛核电站曾给资源缺乏的日本人民带来“福”——丰富的核能源,也带来了“核灾祸”。在大地震和海啸的双重打击下,福岛第一核电站受损严重,全厂断电,核反应堆冷却系统因无电停止工作,反应堆安全壳出现破损,最终导致放射性物质泄漏,随后该核电站的6个反应堆中有3个熔毁。日本政府为此宣布“核能紧急事态”,当时近40万人被迫撤离。时任日本首相菅直人后来回忆当时的情形说,“脊背发凉”、“非常害怕”,时任福岛第一核电站站长的吉田昌郎后来说,他当时面对绝望的状况曾考虑切腹自尽。目前该核电站周围20公里内仍然是禁区,仍有10万人仍无法返回家园,昔日繁华的市场和城镇成为核辐射下的“死城”。一些研究报告表明,在较大的范围内,儿童癌症的发病率上升,植物也发生变异,灾难的幸存者被各种心理和健康问题折磨,储存在工业水箱中的数十万吨核污水要到2020年才能处理完毕。
       日本是一个地震、海啸多发国家,有强烈的忧患意识,也有相关的应紧机制和经验。此次事故发生后,福岛第一核电站的运营商东京电力公司及日本政府的应急处置以及公司的工程技术人员舍身施救对缓解事故、阻止事态的蔓延起到了一定的作用,仍存在许多问题和不足,福岛第一核电站爆发如此严重的核泄漏事故,日本3%的地域受污染所困,究其原因,超出核电站设计能力的特大地震和海啸的叠加影响是重要的外部因素,政府和公司高层首次面对核事故,惊慌不安,精确信息很少、判断不准确、指挥混乱等等,这些是造成事故的关键内因。事故持续地蔓延和扩大,核危机不断深化,最终与发生在苏联的切尔诺贝利核灾难同为最高等级:7级。首相在强烈的批评声中辞职。福岛第一核电站的1至6号机组将全部永久废弃。
       作为日本的近邻,中国非常关注这场震灾核祸,并伸出了援助之手,中国第一时间派出救援队抵达日本地震灾区积极开展救援活动,得到当地政府和同行的高度评价。中国提供给日本共计3000万元人民币的紧急无偿人道救援,本着以日方提需求我方满足的原则,2000条毛巾被、900顶帐篷、200台应急灯等救援物资分成3批运往日本。还有一些地方政府和民间机构也向日本提供了援助。这是日本驻华大使刊登感谢中国广告的由来。
       作为日本的盟友,美国也提供了援助。美国拥有先进的核技术,是世界上拥有核电机组最多的国家,应对核事故经验丰富。据美国媒体披露,在一些日本官员“恐惧不安”,美方“无法获得实时准确的信息”的情况下,没有追究“掩盖的问题,”,而是与日方密切合作,获得核反应堆的情况,进行评估和商讨对策。美国在应对福岛核事故中专业有序的表现与日方的慌乱无序形成鲜明对照。
       福岛核事故提供了一个有说服力的案例,核安全问题何等重要。我国在发展民用核能的过程中,一直非常重视核安全问题,对核设施和核材料采取了极为严格的管理措施,因此迄今与核事故绝缘。我国目前正在运行的核电机组有30台,正在建设的核电机组有24台,占全球在建规模的近四成,这一庞大规模对我国的核安全提出新的要求,如何保证核设施万无一失,如果出现问题如何应对?福岛核事故的教训以及美国当时的应对提供了有益的借鉴。

       美国药方提供借鉴
       2011年3月11日凌晨1时45分,日本东北部发生里氏9级大地震的信息传到白宫,奥巴马政府非常重视,立即启动建立搜救和援助计划帮助日本。首先是建立了一个应急领导班子——一个副部级的跨部门小组,由奥巴马外交战略的亲信幕僚丹尼斯•麦克多诺任组长,国安会负责救灾恢复的主任理查德•里德任副组长。这个跨部门小组在应对日本的震灾核祸中发挥了重要的协调领导作用,开始调动美军太平洋司令部和美国国际开发署的力量展开救援,送去食物、帐篷、淡水、药品及其他物资等。几天后,美国决策者面临的最大挑战是福岛第一核电站核反应堆熔毁所造成的灾难性后果。地震和海啸破坏了运行核反应堆的电力机组、备用电力机组及整个电网。没有电,核反应堆和废燃料贮存池就不可能冷却,最后部分或完全熔毁。跨部门小组要评估上述事态发展所带来的巨大风险。由于核反应堆中的监控仪器全部失灵,有关信息显然可疑。由于核放射性物质泄露和氢气爆炸,在现场不可能派驻工作人员哪怕超过几分钟,因此也非常难于开展现场评估。美国分析人士认为不能指望日方提供实时准确的信息,虽然随后的调查已经表明日本官员在估计威胁、及时考虑美方提供的信息上犯了大错,最重要的是不在于追究掩盖问题,而是如何获取核反应堆情况。美方派出了专家,与日本方面紧密合作。面对每天出现的新问题,进行评估商讨对策。每一天跨部门小组碰头开会,似乎都面临一个新的险情。
       跨部门小组规模迅速扩大,因为福岛的放射性污染导致对国际航空线路、全球食品供应、海洋安全、鱼类产品食用安全、遭放射性污染的云朵是否会飘过太平洋的一系列关注。每个相关部门都加入了进来——国家海洋和大气管理局、联邦药品管理局、环保署、卫生和公共服务部、运输部、内政部、司法部、海关、军医局和退伍兵事务部等。为的是对核事故的各种状况会诊,开出有效的药方。
       其次是减少福岛核污染对美国国土以及在日美国人造成的潜在风险。采取的具体措施包括对从日本进口的食品、货物及入境人员进行检查。另外,环保局还扩大对核辐射的监控范围,在若干地点检测到了核辐射程度有轻微上升,但未达到造成危害的水平。美国人发现影响的风险极小。美国关注的重点转向如何评估在日美国平民与军人面临的风险及采取何种应对措施。由于福岛灾难中各种事态的不确定性,使得面对危机作出反应困难重重。特别是当核电厂的电力设施毁坏,核反应堆的熔毁开始发生时,日本政府很明显无法控制危机,在最初的几星期内,日本政府无望地看到危机从一座核反应堆扩展到另一座反应堆,没有办法阻止反应堆熔毁。
       在这样一个信息不充分、灾害演变方向不确定的氛围中,美国必须就影响在日美国人、美日关系和美军在日长驻等方面的政策做出一系列决断。单在东京一地就有9万美国人,在横田与横须贺这两个美军基地有重要的海空军驻扎。美国驻日本大使约翰•鲁斯承受着来自驻东京美国政府雇员家庭的巨大压力。他们要求准许撤离。驻日美军司令也承受着来自美军基地家属同样、甚至更大的压力。但美国政府不想在没有科学依据的前提下采取撤退的步骤。白宫科学顾问认为东京或美军基地不会受到核辐射威胁,虽然他不能保证长期如此,因为有可能会发生未知突发事件。事实上在东京一些外国大使馆已经开始撤离或移址到更南边的京都。希望能照顾到在日美国家庭的需要和想法,但也不希望在东京引发恐慌。3月16日华盛顿决定准许美国官员家属自愿撤离,这个决定暂时缓解了政府官员的压力。政府仍缺乏可靠的依据来预测未来的风险。
       其三,建立数字模型,科学评估和决策。对放射性大气污染威胁等问题,美国军方、民间和政府部门往往会出现不同的看法,这给决策带来困难。建立权威可靠的数字模型提上日程。总统科学顾问约翰•赫尔准、能源部、劳伦斯•利弗莫尔国家实验室以及福岛第一核电站的制造商通用电子公司等参与了这项工作,各方紧密合作,建立了一个可靠的数字模型来模拟和预测一座或一座以上反应堆熔毁的情形,以及两座反应堆的废燃料贮存池中的水全部蒸发的情形。在这些最坏的情形下,假设在核电站上空的风刮向东京,并且没有降雨发生,辐射程度超过美国环保局标准的放射性烟云还会不会飘到250公里以外的东京。通过数字模型运算得出结论:即便发生放射性烟云飘到东京,也将有几天的时间进行预警。换言之,东京、横田、横须贺不大可能受到放射性大气污染的威胁。由于数字模型的权威性,有效解决了美国人是否撤离东京和日本军事基地等问题的争议。与此同时,华盛顿把有关的评估情况,美国专家从现场地面获取的辐射数据,都向日本政府通报,以避免在没有事实依据的情况下“做出有损美日同盟的决策”。
       其四,对日本和美国媒体有关核事故的报道有必要加以引导,否则会引起民众的恐慌。美国讲新闻自由,但对新闻媒体的“管控”和“引导”从来不忽视,特别是事关美国国家安全利益的重大事件更是如此。有关两场中东战争报道就是例证,对福岛核事故的报道也不例外。为应对福岛核事故极端情况的发生,需要做出紧急疏散预案,一旦形势要求,将所有的美国人从东京和美军基地撤出。美军太平洋司令部制定应急计划的事很快被泄露了。美军媒体和日本媒体铺天盖地地报道此事,仿佛撤离真的要发生。跨部门小组负责人给海军司令盖里•拉夫黑德上将打电话,告诉他对有关疏散计划被到处传播感到担忧。

       拉夫黑德采取措施予以纠正。他给军方媒体下了命令,明确声明美军不会有任何撤离的动作,疏散不在美军考虑范围之内。拉夫黑德的声明帮助扭转了公众的担忧。
       总之,跨部门小组的协调工作做得非常到位。他们充分勾画事实、科学评估、汇总大量机构的专家建议和不同的看法。由此,美国公民获得了充分的信息,他们的安全和健康得到了保护,同时美方也避免了作出鲁莽轻率的决策。在这种极端复杂的情况下,有许多未知和不可能预知的挑战,最终结果证明这些决策过程是正确的。

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